Cómo se construye un POAI con el presupuesto de la nación

Este es la expresión de la planificación operativa anual de las instituciones que conforman el Ejecutivo Nacional. Por lo tanto, su elaboración esta bajo la responsabilidad de cada uno de los Ministerios y entes adscritos y en su diseño se deben seguir las mismas directrices o pautas del POAN, a fin de mantener coherencia y direccionalidad de toda la acción pública

Cómo se construye un POA y su vinculación con el presupuesto de la nación

Este se construye en base a lineamientos emitidos por organismos rectores en la materia y en base a herramientas existentes que dan pie para coordinar y evaluar las estrategias y objetivos a corto, mediano y largo plazo suscitados en la organización y es la base que donde se proyectan todas las actividades a realizar en base a los proyectos a cumplir y que luego de ser evaluada y aprobada se materializa en la ejecución presupuestaria de ahí su vinculación.

En lo atinente al plano conceptual se debe tener presente que el plan operativo anual nacional (POAN), es un esfuerzo de planificación estratégica asignación de recursos por proyectos, los proyectos del POAN, deben ser previamente concertados con las autoridades e instancias de decisión involucradas y estar definidos con bases a los objetivos, estrategias, políticas y demás directrices del desarrollos nacional.

Qué es Plan Único de cuenta y por quien es derogado hoy en día

El Plan Único de Cuentas es la esencia del Sistema Integrado de Información Contable y Presupuestaria de la Administración del Sector Público (SICOP) y consiste en la desagregación de la información contable y presupuestaria, según la denominación de las cuentas a las que se les asigna un código. La finalidad de esta clasificación, entre otras razones, es la de unificar criterios en la asignación de las cuantías monetarias y facilitar el control de de los recursos financieros otorgados.

El Plan Único de Cuentas consta de siete (7) grandes grupos de cuentas a saber:

PLAN UNICO DE CUENTAS

CODIGO DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN

1.00.00.00.00 ACTIVOS RUBRO
2.00.00.00.00 PASIVOS RUBRO
3.00.00.00.00 RECURSOS RAMO
4.00.00.00.00 EGRESOS PARTIDA
5.00.00.00.00 RESULTADOS RUBRO
6.00.00.00.00 PATRIMONIO RUBRO
7.00.00.00.00 CUENTAS DE ORDEN RUBRO


Este Plan Único de Cuentas es derogado por el actual Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos publicado en la Gaceta Oficial N° 38.314 del 15 de noviembre de 2005, y entra en vigencia a partir del ejercicio económico-financiero 2006, empleándose en la formulación, ejecución y control del Presupuesto del Sector Público, siendo en su esencia un valioso avance técnico en la administración presupuestaria.

Es preciso acotar que a diferencia del derogado Plan Único de Cuentas, este Clasificador incluye únicamente dos grandes grupos de cuentas “Recursos” refiriéndose a los Ingresos y Fuentes de Financiamiento y “Egresos”, para los Gastos y Aplicaciones Financieras, entendiendo el concepto de los mismos en forma amplia. Lo correspondiente a las cuentas patrimoniales, están contenidas en el Plan de Cuentas Patrimoniales aprobado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (Oncop).
Con la puesta en vigencia de este Clasificador la Onapre busca como norte, disponer de un verdadero instrumento de gestión, a partir de la programación de operaciones, en la etapa de formulación y en las posteriores de control y evaluación de la gestión presupuestaria, para que los ejecutivos públicos cuenten con una herramienta que los apoye en su proceso de toma de decisiones.

PRESUPUESTO POR PROGRAMA VS PRESUPUESTO POR PROYECTO

Por Programas: Es un conjunto de técnicas y procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades gubernamentales.

Es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza, más bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc, no son naturalmente sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados etc.


Objetivos
Tener en los campos del proceso administrativo todo estructurado jerárquicamente por funciones, programas de operación y de inversión.
Permitir un mayor control interno para evaluar y conocer la eficiencia de cada una de las partes, por lo que sus objetivos son específicos, de gran profundidad y análisis para racionalizar el gasto, de acuerdo con la eficiencia.
Dar más atención a lo que se realiza, que a lo que se adquiere.

Por Proyectos: Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.



Objetivos
• Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan–Presupuesto.
• Simplifica la estructura presupuestaria.

• Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisión en todas las etapas del proceso presupuestario.

• Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
• Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

Qué es el Presupuesto Público Desde la perspectiva de la Venezuela Socialista

El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.
“sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una institución, sector o región en función de las políticas de desarrollo previstas en los planes” (asociación venezolana de presupuesto público, 1995)
Alcance político de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal), políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública, crédito público), alcance administrativo, planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de la entidad pública alcance económico y financiero efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.

Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros
Alcance jurídico se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan responsabilidades por el manejo del presupuesto

EJERCICIO DE PRESUPUESTO CASO (MARIA)

Existe una pareja en la cual laboran los dos y cuyos ingresos alcanzan apenas para cubrir los gastos básicos y los pagos mínimos de las deudas adquiridas.

A dicha familia le llega un ingreso extraordinario inesperado por la cantidad de 100.000,00 Bsf

Dicha familia decide realizar un presupuesto con la intención de distribuir el dinero de una manera conveniente.

Dentro de los ingresos de Enero de los trabajadores tenemos las siguientes cifras:

Sueldo Mensual del Hombre 2.000,00
Sueldo Mensual de la Mujer 2.500,00

Dentro de las deudas adquiridas presentan:

1- Consumos básicos mensuales 1.000,00

2- Un Crédito Hipotecario por un total de 100.000,00
y mensual se cancela 1.000,00

3- Dos tarjetas de Crédito el Hombre por un total de 5.000,00
y se cancela mensual 500,00

4- Dos tarjetas de crédito la mujer por un total de 5.000,00
y se cancela mensual 500,00

5- El hombre tiene su tía enferma con un cáncer terminal de colon la cual le
dieron 3 meses de vida 10.000,00 mensuales. 30.000,00

6- Viaje programado junio por la pareja 5.000,00

Distribución Actual

Ingresos mensuales Fijos

Ingreso Mujer y Hombre 4.500,00
Gastos mensuales Fijos

Consumos Básicos 1.000,00

Crédito Hipotecario 1.000,00

Tarjetas de crédito Hombre 500,00

Tarjetas de crédito Mujer 500,00

4.500,00
3.000,00

Saldo a favor del ingreso ordinario

1.500,00
Ingresos Eventuales

Ingresos Extraordinarios 100.000,00

Distribución de Gastos Extraordinarios

Enfermedad tres meses 30.000,00

Viaje 5.000,00

Pago de tarjetas de Crédito 10.000,00

100.000,00
45.000,00

Saldo a favor
55.000,00

Distribución ingresos y gastos Proyectada

Ingresos mensuales Fijos 4.500,00


Gastos mensuales Fijos
Consumos Básicos

1.000,00

Crédito Hipotecario

1.000,00

Tarjetas de crédito Hombre

0,00

Tarjetas de crédito Mujer

0,00
4.500,00
2.000,00

Saldo a favor del ingreso ordinario
2.500,00




Saldo a favor


55.000,00


Total Presupuesto


57.500,00


Resumen:

Estrategia de pago actual
Se cancelo el total de la deuda de las tarjetas de crédito disminuyendo los egresos corrientes del mes además de eliminar los intereses generados por la misma, se cancelo el mes corriente de la enfermedad y se aparto el gasto concerniente a los dos meses restantes y se postergo el viaje de junio para diciembre por la enfermedad de la tía mas se cancelo el paquete para asegurar los precios.

Estrategia de ahorro
Del saldo a favor se puede colocar una cantidad en alguna entidad bancaria ganando interés o invertirla en algún negocio productivo y además se debe destinar una reserva por si la enfermedad se extiende y para los gastos medicinales del enfermo.

Estrategia de pago proyectada
Una vez se culmine con el gasto generado por la enfermedad, de quedar saldo positivo se puede realizar un abono extraordinario por una parte del crédito hipotecario disminuyendo la cuota mensual y el interés de este gasto corriente e incrementando el ingreso corriente mensual para destinarlo así a una mejor calidad de vida familiar o destinándolo a otra inversión futura

DEUDA PÚBLICA

Las economías modernas se basan en gran parte sobre las deudas a corto o largo plazo que contraen los particulares, las empresas y el Estado. Sólo las transacciones de menor cuantía suelen pagarse en efectivo pues para casi todas las demás se emplean diversas formas de crédito. Las deudas, por lo general, quedan legalmente registradas mediante el uso de instrumentos mercantiles específicos: pagarés, letras de cambio, bonos, etc.

DEUDA PÚBLICA.

Deuda que contrae el gobierno de un país. En ella normalmente se incluyen no sólo los préstamos tomados por el gobierno central sino también los que contraen organismos regionales o municipales, institutos autónomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por el gobierno nacional. La deuda pública suele dividirse en deuda a corto y a largo plazo, así como en deuda pública interna, contraída ante acreedores del país, y deuda pública externa, contraída ante prestamistas del extranjero.

Es una práctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados gasten, en cada ejercicio, más dinero que el que recaudan, debido a los compromisos políticos y sociales que asumen. Las políticas keynesianas, por otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento económico, han contribuido también grandemente al endeudamiento de los Estados modernos.

Debido al peso de la deuda contraída con anterioridad es frecuente que, entre los gastos del Estado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los intereses y del capital de la deuda asumida. La inelasticidad de variados gastos fiscales y la imposibilidad de aumentar la presión tributaria más allá de cierto punto, suelen llevar a un círculo de creciente endeudamiento, puesto que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales compromisos y a los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que perciben.

Los gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo convirtiéndolas en deudas de largo plazo, más fáciles de gerenciar, pero, en todo caso, cuando la deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se recurre muchas veces a emisiones suplementarias de moneda nacional con el objeto de atender estos compromisos. Ello causa, indudablemente, una presión de tipo inflacionario, puesto que las nuevas emisiones se producen sin un respaldo en divisas o en bienes producidos por el país. En el caso de las deudas externas, que deben pagarse en dólares o en otras divisas, resulta imposible recurrir -salvo para los Estados Unidos, por supuesto- a este conocido expediente. Por tal razón los países Latinoamericanos -y de otras partes del mundo- que acumularon en las últimas décadas crecientes saldos negativos en sus transacciones externas, se vieron obligados a realizar profundos ajustes en sus economías a partir de los últimos años de la década de los ochenta.

DEUDA INTERNA

Deuda interna" es una parte de la "deuda pública". La "deuda pública", en general, es la plata que el Estado costarricense debe. O sea, la suma de empréstitos o préstamos que debe (interna o externamente). El Estado pide plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a través de instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras, blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en diversos mercados.

En la década de los años setenta, nuestro Estado se abusó con la deuda externa. En diversas administraciones se endeudó a más no poder (petrodólares, banca comercial y mil cuestiones más). A finales de dicho decenio el endeudamiento se hizo por la vía anormal del Banco Central, de modo que no se conocía la operación en la Asamblea Legislativa.

En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda interna", compuesta por infinidad de colocaciones en el mercado interno, en forma de bonos o valores que "reciben" los bancos comerciales del Estado y que "aceptan" las instituciones públicas.

Nuestro Estado, en vez de entrar en razón y determinar qué puede hacer. Se ha encaprichado en hacer de todo. Para seguir en tal loco afán, ha tenido que endeudarse hasta las futuras generaciones.

De tal modo, más de una tercera parte del presupuesto nacional se dedica al "servicio de la deuda". No obstante, prácticamente un 40% del presupuesto se financia con nueva deuda. Es como si una culebra se empezara a comer ella misma por la cola.

El asunto es que hace como cuatro años hubo una campaña nacional para combatir la dichosa deuda interna. Se habló de controlar el gasto público, de hacer ingeniería financiera (dolarizar la deuda para que bajaran un tanto los intereses) y de ordenar la casa, para luego honrar las obligaciones (impuestos y venta de activos). El hecho es que no hemos avanzado nada significativo. Lo que se ha hecho es rebalancear la deuda pública aumentando la externa (una especie de dolarización). A final de cuentas seguimos gastando desordenadamente, endeudándonos y sacrificando el presupuesto en el servicio de la deuda.

Ahora el Presidente de la República vuelve al supuesto dilema de antes: "se aumenta la carga tributaria o hay venta de activos".

Sin embargo, hay que recordar que la deuda pública (interna y externa) tiene un origen: el déficit presupuestario. La causa es un déficit fiscal (Estado=Fisco). Si nuestro Estado no entra en razón, todo se hundirá. Absolutamente todo. Las instituciones públicas, los mercados financieros, los fondos de pensiones, la infraestructura, los servicios y nuestra sociedad en general. No seremos los primeros a quienes les pasa tal tragedia. La historia está llena de ejemplos. Lástima que parece que el ser humano no escarmienta en cabeza ajena.

DEUDA EXTERNA.

Aquella contraída con entidades o personas del exterior y que generalmente está denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas -públicas o privadas- solicitan préstamos para realizar inversiones o para otras necesidades. En este último caso es frecuente que las empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza la devolución de sus préstamos ante los acreedores.

Muchos países en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron grandes deudas externas durante la década de los setenta; cuando a principios de la década de los ochenta aumentaron bruscamente los intereses en el mercado mundial se produjo -en muchos de ellos- una crisis de pagos, la llamada "crisis de la deuda". Los grandes compromisos contraídos obligaron a medidas de saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la habían contraído los gobiernos y las empresas públicas, aplicándose los fondos a proyectos de escasa rentabilidad o muy larga maduración. Hacia mediados de esa década se comenzaron a aplicar diversos mecanismos para reestructurar la cuantiosa deuda existente y buscar formas de garantizar su pago.

DEUDA FLOTANTE.

Llámase así a la parte de la deuda pública contraída a muy corto plazo mediante bonos y letras del tesoro, y que se va renovando continuamente. La deuda flotante está en general en manos de los bancos e inversionistas nacionales o extranjeros. Los compromisos contraídos a corto plazo presionan a los gobiernos a emitir nuevos títulos, generando así un círculo de endeudamiento que, cuando no existen ingresos de la misma magnitud, lleva normalmente a la emisión de moneda inorgánica y, por ende, a la inflación.

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Municipal

Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal

Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional

Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal

Constitución Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público